导读:
最近有位农场主已经经营十几年的养殖场碰到了难题,相关部门通知因为未进行审核备案养殖场被认定违法建筑,限其在十五日内自行拆除,否则将予以强制拆除。农场主被飞来横祸搞得夜不能寐,始终不能想通,为什么自己的养殖场经营手续齐全,这么多年相安无事,如今突然陷入此困境,虽然相关部门也给补偿,但是那么点补偿相对于投入来说简直是九牛一毛。眼看这么多年心血即将化为乌有,农场主是否只能自行拆除?
一、养殖场是否在违法建筑行列的判断标准
养殖场上建筑物不同于一般集体土地上房屋,适用的法律更是天差地别,不能简单地认为养殖场上的建筑物没有规划许可手续就是违法建筑。
《土地管理法》第十三条规定,农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地,采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。通俗点说,就是在集体土地上是可以合法开设养殖场的。不过,其中有一条不可触碰的禁忌——禁止占用基本农田搭建养殖场,否则将由相关部门有权依法予以拆除。
既然可以在集体土地上合法开设养殖场,那么就必然涉及这类建设行为的具体用地管理——设施农用地管理。《土地利用现状分类》中“设施农用地”的概念是指直接用于经营性畜禽养殖生产设施及附属设施用地。因其直接用于或服务于农业生产,所以按农用地管理。因此,如果有行政机关根据《城乡规划法》来认定养殖场地上建筑物及附属设施为违建,一般都是不对的,除非存在将原养殖地改建为住宅、仓库等非农用途的情形。
近几年来,有的地方开始出现以经营养殖场的企业或个人没有进行审核备案为由认定违建,其具体参考依据为2007年9月21日开始实施的《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》,通知中规定无论是农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织还是其他企业或个人,进行规模化养殖的,需经乡(镇)人民政府同意,向县级畜牧主管部门提出规模化养殖项目申请,进行审核备案。
不过,值得注意的是,前述通知因为配套政策的落地执行长时期以来并未严格执行,近几年来,随着规模化养殖行政管理的日趋成熟,各地开始推进养殖备案。所以,不能简单“一刀切”认定未进行养殖备案的养殖场为违法建筑,责令限期拆除或予以强制拆除,而应当根据当地具体政策实施情况具体问题具体对待。
二、谨慎对待拆违决定
对于农场主来说,在收到认定养殖场为违建的相关材料之后不服的,不能慌了神儿,应当寻求法律途径进行救济。目前将养殖场认定为违法建筑、责令限期拆除的情况形形色色,比如违法占地、未办理建设规划许可证、违法改变用途等。大量的案例告诉我们一条经验,不是每一次的拆违红头文件都是合法正确的,或者因为土地性质认定错误、或者事实认定不清、或者执法程序不当、或者法律适用错误,都可能导致违法认定、限期拆除决定被复议或诉讼撤销。遇到这种情况,自己不知如何更好应对,我们建议咨询律师,及时维护自身合法权益。