导读：不得动用公安民警参与征收拆迁工作是现行法律规范及国家政策的明文规定。但实践当中，少数地方仍然存在变相动用警力向被征收人一方进行施压的情况，这种情况对于被征收人来说无疑是难以承受之重，进而迫于压力签订协议腾退房屋搬迁，致使自身合法权益得不到维护。本文将结合一则亲办案例对这类情况说法析理。

一、案例导入

2020年11月7日，J镇人民政府在W村张贴《房屋搬迁公告》，对该村范围内部分村组村民的集体土地上房屋及附着物实施搬迁，并发布了《集体土地房屋搬迁补偿安置方案》。因未见到相应的集体土地征收文件，部分村民向人民法院提起诉讼请求撤销《房屋搬迁公告》，人民法院以《房屋搬迁公告》系自愿腾退、不具强制力、对村民们不产生实际影响为由驳回原告的起诉。

然而，虽然法院认为村民们有自愿搬迁的权利，但J镇人民政府却并未打算让村民们自由选择搬或不搬。打从搬迁开始，就不时有“搬迁人员”在村内侵扰被“搬迁”村民，甚至强行闯入村民家中，不达目的不罢休。

2020年11月30日凌晨30分左右，村民A隔壁邻居老人因后窗有大量“搬迁人员”聚集而受到惊吓，导致突发心脏疾病，呼吸困难，被送到医院救治。老人的亲属情绪激动，要去村部动迁办要个说法。A当时被骚动情况吵醒、出门查看情况。然而，A没有料想到这一关心邻居的行为给自己惹来了麻烦：2020年11月30日13时左右，镇派出所民警以了解情况为由将A传唤至镇派出所。13时20分至15点，民警给A做完了询问笔录，但此后并不允许A离开派出所。17点左右，J镇人民政府负责动迁的人员带着A的舅舅来劝说A签字，A予以拒绝，随后A继续被限制人身自由。23点30分左右，村干部又带着A的舅舅来劝说A签字，A再次拒绝，继续被限制人身自由。12月1日凌晨2点左右，三名动迁办工作人员再次来到派出所对A进行游说，称A不签也没用，不签早晨9点强拆房子，全部挖平，补偿也不能按现有标准给予补偿。此时，旁边的两名警员帮腔：“如果不签补偿协议，就继续关押，带去XX拘留所，可能24小时都出不去，超过24小时就会留案底，留案底以后影响子女升学就业，当不了兵、做不了公职人员。”在A被羁押的过程中，A的父母妻子及亲戚一直在接待室等候，但派出所不允许A与亲属见面。至12月1日凌晨6点，A的精神防线被压垮，在派出所内签订了补偿安置协议，随后约于6点30分被释放回家。

二、警务人员配合征收拆迁工作是否合法

国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》第四条规定：“对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的，要严肃追究有关党政领导的责任”；公安部下发的《公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》中亦规定：“加强执法监察。大力加强对执法权力运行的监督检查，促进公正廉洁执法。严肃执法执勤工作纪律，严禁参与征地拆迁等非警务活动，对随意动用警力参与强制拆迁造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任。加大执法过错责任追究力度，凡发生执法过错案件造成重大影响的，一律予以责任追究。”可见，警务人员禁止参与征地拆迁活动，更不要说配合政府实施违法传唤、强拆等工作。

三、警务人员是否有权传唤被征收人至派出所调查询问，程序又是什么？

（一）除非现场发现违法嫌疑人，应当出示传唤证。

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十五条、六十七条、《执法细则》第32-01以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条、八十三条的规定，传唤分为两种情况：

1、对现场发现的违法嫌疑人，出示人民警察证，可以口头传唤，但须在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。

2、经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤，一份交由被传唤人，并将传唤的原因和依据告知被传唤人。

以上两种情形，均应当当场告知当事人家属实施强制措施的理由、地点和期限。

（二）需要保证被传唤人的陈述申辩权

《公安机关办理行政案件程序规定》第五十五条规定，公安机关在执法过程中应当听取被传唤人陈述、申辩的权利。

（三）何时何地询问被传唤人

《公安机关办理行政案件程序规定》第七十一条规定，公安机关询问违法嫌疑人，应当在办案场所进行。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条规定，对违反治安管理的行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。

（四）处理结果

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定，调查结束后，应当作出如下决定：

1、确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；

2、依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；

3、违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；

4、发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。

四、被征收人迫于压力签订的协议是否有效

根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十四条规定：“原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。”即若存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形，被征收人可以起诉至人民法院要求撤销。